万年县人民检察院工作报告

——2020年6月4日在万年县第十六届人民代表大会第五次会议上

万年县人民检察院检察长 朱明星

各位代表：

现在，我代表万年县人民检察院向会议报告2019年工作，请予审议。

2019年主要工作回顾

2019年，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委目标定位，主动服务大局，忠诚履行职责，持续深化改革，从严管理队伍，各项工作稳步向前，为万年经济社会高质量发展提供有力检察保障。

一、围绕服务大局，在保障高质量发展上彰显检察担当

找准检察工作服务全县经济社会发展大局的切入点，更加精准履职尽责，保障万年高质量发展。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。在深入开展扫黑除恶专项斗争中持续重拳出击，在办理涉黑和重大涉恶案件时实行严格把关制度，真正做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。全年，在开展扫黑除恶专项工作中，涉恶案件批准逮捕23件39人；涉黑案件批准逮捕1件18人。涉恶案件提起公诉14件43人，存疑不起诉2人；涉黑案件提起公诉2件33人。聚焦破网打伞，全年共移送“保护伞”线索12件。加强法治宣传，由员额检察官组建成扫黑除恶专项斗争法治宣讲团，走进乡村、学校讲授扫黑除恶相关法律知识，提高人民群众知晓率和参与度。扎实做好中央、省扫黑除恶督导组检查及“回头看”整改工作，加强立案监督和侦查活动监督，从源头上确保不枉不纵。

聚力打好三大攻坚战。依法查处了一批集资诈骗、电信网络诈骗、传销和骗取贷款等案件，有效防范经济金融风险向社会安全领域的传导，维护受害群众的合法权益。协助金融监管部门将“三号检察建议”落实落地，发挥检察机关在预防犯罪和促进社会治理方面的职能作用。

积极助力脱贫攻坚工作。采取结对帮扶、资金支付等多种形式精准扶贫，服务乡村振兴战略。同时，推动司法救助与精准脱贫有效衔接，将因案返贫、因案致贫纳入司法救助，依法救助4 人，发放救助金8万余元。坚决打击扶贫领域职务犯罪，为脱贫攻坚提供法治保障。比如：姚某某挪用村庄环境整治扶贫资金7.9万元从事经营活动，严重损害公共利益，我院依法对其逮捕、起诉，从严打击扶贫领域违法犯罪，使国家扶贫政策让百姓看得见、摸得着。

用生态检察诠释绿色担当，守护万年绿水青山。依法逮捕、起诉污染环境、滥伐林木等破坏生态环境犯罪11件，助力我县污染防治工作的开展。依托公益诉讼助力美丽万年建设，加大生态环境公益诉讼工作力度，通过诉前检察建议推动行政机关履职和有关单位整改。充分发挥好惩治预防犯罪、民事行政诉讼监督、公益诉讼等职能，将污染防治攻坚战做深、做实、做好。

护航民营经济健康发展。牢记“法治是最好的营商环境”，立足万年民营经济活跃、非公企业聚集的区位优势，积极转变司法理念，依法慎重稳妥办理涉及民营企业案件。坚持打击、保护、监督并重，严惩侵害民营企业犯罪。充分发挥检察职能、多措并举，护航民营经济发展。在园区工商联分会成立“检察联络室”，受理企业诉求，为园区企业提供法律服务；多次召开检企座谈会，深入企业，了解需求，调研走访，共同探讨检企发展之路；大力推进“亲清护企、共融发展”专项活动，构建亲清检企关系，齐心协力护航民营经济健康顺利发展。

二、注重民生民利，在增进人民福祉上做出检察贡献

积极回应群众关切，服务保障民生民利，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

依法保护人民群众人身财产安全。严惩对故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪、“黄赌毒”犯罪和多发性侵财犯罪的打击力度，重拳打击新型电信网络诈骗及关联犯罪，全力维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。全年，共受理提请批准逮捕案件295件474人，经审查批准逮捕172件263人；受理移送审查起诉案件208件362人，已提起公诉193件356人。

完善检察便民利民举措。办理群众控告申诉信访事项严格落实“七日内回复”工作实施细则，对群众来信全部做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。践行新时代“枫桥经验”，加强检调对接，促进纠纷多元化化解。搭建检民联系平台，优化12309检察服务热线，线上线下检察服务中心和远程视频接待系统，方便群众表达各项法律诉求。构建良性检律互动机制，切实保障律师执业权利。

用心做好未成年人检察工作。我院立足本职，坚持“教育为主，惩防并举”的办案原则，加大未成年人司法保护力度，全力维护未成年人合法权益，如我院联合民政、教育、公安、妇联等部门开展了关爱保护农村留守儿童专项行动，建立了153个留守儿童关爱保护工作站。与县教体局联合发文，向全县13所中小学派出由员额检察官担任的法制副校长，通过开设“法制课堂”、检察开放日邀请学生走进检察院参观学习等形式，强化在校生的法治意识，呵护未成年人身心健康。为贯彻落实最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（1号建议书），我院与县政府开展落实“一号检察建议”工作调度推进专项行动，各责任单位形成合力，共同推动预防侵害未成年人工作不断取得新的成效。为确保检察建议落到实处，多次深入调研，认真研究部署“一号检察建议”工作再推进、再落实的具体举措，并结合辖区司法办案实际，认真梳理近几年性侵害未成年人案件，总结特点及发案规律，研究对策。

三、聚焦主责主业，在维护司法公正上体现检察作为

主动适应形势发展变化，深化内设机构改革，通过做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作，推动“四大检察”全面履职，维护司法公正和法治权威，努力做好人民美好生活的法律守护者。

固本强基，做优刑事检察。全面实施“捕诉一体”办案机制，按照案件类型重新组建普通犯罪、重大犯罪、职务犯罪、经济犯罪等专业化刑事检察办案团队，整合内部资源，提升办案质效。强化诉前主导和审前把关作用，坚持打击犯罪和保障人权并重，对涉嫌犯罪但无逮捕必要和证据不足的，不批准逮捕205人，对犯罪情节轻微和不构成犯罪的，不起诉21人，举行公开听证4次。强化刑事立案、侦查和审判活动监督，切实加大对有案不立、违法立案、侦查活动违法等问题的监督力度。全年，我院对侦查机关立（撤）案监督30件，发出纠正违法通知书10份。持续加强刑事执行检察监督，全年依法开展羁押必要性审查案件56件，对仍在诉讼环节、不需要继续羁押的犯罪嫌疑人及时变更强制措施。加强对审前未羁押判处实刑罪犯交付执行工作的监督。根据发现的不同程度违法情况，通过检察建议的方式进行监督纠正。

精准聚焦，做强民事检察。面对人民群众对民事检察监督新的更高要求，组建专门民事检察案件办案组，以应对疑难复杂民事案件，同时加大监督力度。全年，受理民事生效裁判监督案件3件，提请抗诉2件，发出再审检察建议1件；受理民事行政执行监督案件8件，发出检察建议8份；受理民事审判程序中违法行为监督案件1件，发出检察建议1份；受理民事虚假诉讼监督案件1件；督促行政机关履行职责11 件。在强化监督的同时，对于不符合监督条件、不支持监督申请的案件，开展公开答复、公开听证，做好释法说理、服判息诉工作。

攻坚克难，做实行政检察。持续更新监督理念，把化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察监督的工作重点，组织开展了自然资源领域行政专项监督活动，发出法律分析意见、检察建议，有效推动专项整治。同时，深入开展非诉执行专项监督，促进行政执法与司法的有效衔接。

积极探索，做好公益诉讼检察。全年，公益诉讼案件立案共50件，其中行政公益诉讼立案48件，刑事附带民事公益诉讼立案2件，发出诉前检察建议48件。拟提起行政公益诉讼1件，目前上级院审批中。我院牢固树立双赢、多赢、共赢司法理念，通过履行公益诉讼职能服务大局。一是做好生态环境和资源保护，呵护美丽家园。通过办理一系列公益诉讼案件，促成行政单位清理危险废物1000余吨、治理污染水库面积2000余亩、植树造林1.1967公顷、设立河砂禁采区1个。全年追回公益补偿金及生态修复费用600余万元。二是聚焦土地出让金的收缴，避免国有资产流失。启动行政公益诉讼起诉程序，督促自然资源部门成功收缴8000万元土地出让金。三是关注食品药品安全，为民生保驾护航。先后开展校园食品安全、网络外卖平台食品安全、食用农产品快速检测、二次供水安全、医疗废物处理、执业药师在岗情况等小专项监督活动。促成20余所学校落实食堂饭菜留样制度及校领导陪餐制度、5家商户在网络外卖平台亮证亮照、1家农贸市场设立食用农产品快速检测室、3家二次供水单位做好日常管理工作，促成全县医疗机构科学规范处理医疗废物、7所药店执业药师在职在岗，切实保障人民群众饮食和用药安全。四是积极稳妥开展等外领域案件办理。对未成年人保护领域案件进行积极稳妥探索。万年县辖区内有多家非法托幼机构，其未取得办学资质、食品经营资质、校车资质、消防验收手续等，严重威胁未成年人的人身安全和健康成长。我院介入后，通过调查取证，分别向我县教体局、市管局、公安局、乡镇政府等职能部门发出诉前检察建议，督促各单位依据职权做好非法托幼机构的整治、取缔和师生分流工作。目前，已有8家非法托幼机构主动关停，近300名幼儿的学前教育安全获得有效保障。五是借外脑强合作，对重大事项进行谋篇布局。分别与县人民政府联合出台了《公益诉讼提前介入制度》、与县监察委员会会签了《关于加强在履行行政公益诉讼职能中协作配合的若干意见》，为办好公益诉讼案件提供指引。牵头召开6次诉前协调会议，在固体废物处理、水库污染防治、非法托幼机构取缔等领域与行政单位、省内知名专家全面对接，为公益保护的实现提供强有力的支持。

四、深化改革创新，在激发内生动力上展现检察自强

全面落实司法体制改革。根据上级检察机关统一部署，稳步推进内设机构改革，按照工作性质和案件类别设立部门，内设机构精简为5个。推行“捕诉一体”办案模式，谁批捕谁起诉，避免短时间内重复性工作，实现“在办案中监督，在监督中办案”。深化“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任制，突出检察官办案主体地位，以求极致的标准办好每一个案件。入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，充分发挥示范带头作用，全年办理各类案件294件。

全面适用认罪认罚从宽制度。积极参与社会治理，全面落实认罪认罚从宽制度，充分发挥该制度在减少诉讼对抗、化解社会矛盾等方面的优势，探索完善工作机制。2019年10月份，认罪认罚适用率达到了100%，其中我院办理的被告人刘某毅等20人涉黑案件，20名犯罪嫌疑人全部自愿认罪认罚。对认罪认罚案件，在办理过程中结合速裁程序适用、简化文书制作、简化出庭程序，以集中提讯、集中审结、集中开庭等方式快速办理，提升办案效率。对外做好与相关部门的沟通，共同解决推进工作中的问题和困难。

五、加强自身建设，在筑牢发展强根基上锻造检察铁军

加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集中学习、检察长上党课、专题辅导等方式，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真整改在调查研究、检视问题中发现的司法办案、检察管理方面存在的问题，推动主题教育成效转化为检察工作发展成果。加强检察官职业道德教育，通过宪法宣誓、主题演讲等活动，增强检察干警职业尊荣感。

加强司法能力建设。重视人才发展战略，不断为优秀人才脱颖而出创造条件、提供舞台。围绕培养一支以优秀公诉人为龙头的检察人才队伍，积极为干警提供参加业务培训、技能竞赛、多岗位交流等方面支持。建立实务导师带教制度，优选员额检察官指导检察官助理办案，着力提升专业素能。重视书记员队伍专业化建设，开展书记员业务技能竞赛。同时大力培育先进典型，发挥先进人物示范带动作用，以此调动和激发干警的工作积极性、主动性。

加强纪律作风建设。深刻理解“100-1=0”和“万无一失、一失万无”的辩证关系，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，经常性开展咬耳扯袖、警示提醒，开展廉政专题教育、排查廉政风险点、加强检务督察，不断健全教育、制度、监督三位一体的廉政风险防控机制，确保守住廉洁底线。加大对干警的履职保护，严格执行领导干部、内部人员干预、插手、过问案件情况逐案报告制度，杜绝人情案、关系案，全年检察干警司法办案零违纪。

加强司法规范建设。依托检察机关统一业务应用系统和案管大数据监督管理平台，对每一个案件做到全程留痕、动态监控，把全面从严治党、从严治检要求贯穿到检察工作全过程、各环节。从严把控案件“进口”关、防止“带病”案件进入。对已办结案件的案卷材料进行了细致审查，发现存在的问题，及时督促办案部门予以纠正，把问题解决在“出口”前，防止“带病”案件流出。同时，加大案件质量评查力度。每季度组织员额检察官对所办案件进行交叉评查，对评查结果统一在本院内网公布。对评查中发现的普遍性问题，组织员额检察官集中进行讲解，防止类似问题重复发生。从而实现案件质量评查工作标准化、常态化、实质化。

过去一年，我们始终坚持把检察工作置于党的绝对领导下，全面贯彻县委的各项决策部署，认真执行县委对检察工作提出的新要求，切实将党对检察工作的领导落到实处。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。全年，我院向县人大报告工作2次，邀请县人大领导及省市县人大代表来院视察3次，组织开展检察开放日活动3次，邀请人大代表参加调研3次。主动开展走访、调研等活动，向代表、委员介绍检察工作进展情况，认真听取人大代表的意见建议，进一步密切与人大代表的联系，不断加强和改进检察工作。加大检务公开力度，向社会公开重要案件信息和程序性案件信息553条，公布法律文书204份，进一步拓宽群众对检察机关执法办案的监督渠道，提升检察工作透明度和知晓率。

各位代表，回顾过去一年来的工作，万年检察取得的每一点进步每一项成果，离不开检察人员对公平正义的执着追求，更离不开县委、人大、政府、政协及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！在肯定工作的同时，我们也清醒地认识到自身工作仍然存在一些问题和不足：一是检察工作服务保障全县高质量发展的深度还不够；二是检察业务发展还不平衡，民事检察、行政检察仍需进一步加强；三是对新时代检察工作创新发展的认识不够深，法律监督仍然存在短板，开展监督的智慧和技巧有所欠缺；四是队伍素质还不完全适应新时代要求，司法理念、司法能力还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，厘清弱项短板，下大力气加以解决。

2020年主要工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好检察工作，为全县经济社会发展提供有力检察服务和保障是我们义不容辞的责任。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自信”的总体要求，继续把握“稳进、落实、提升”的工作主题，更加自觉把检察职能行使与我县中心工作、经济社会发展大局紧密结合起来，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，主动把党中央各项决策部署和宪法法律赋予的职责落实到位，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为我县高质量发展和社会治理现代化提供优质高效的法治保障和检察服务。

注重服务导向，更高站位保障万年高质量发展。重点围绕三大攻坚战、经济高质量发展、乡村振兴战略、民营经济发展等任务，优化、强化检察服务保障措施。深入开展扫黑除恶专项斗争；深度参与重大社会稳定风险防控化解工作；着力保障生态文明建设，加大对破坏环境资源保护犯罪的打击力度；探索开展联合司法救助工作，提升帮扶实效；因地制宜打造服务民营企业的前沿阵地，将服务保障的司法理念落实到办案中。

注重担当作为，更实举措推动社会治理体系现代化。立足四大检察职能，下大力气提升监督精细化和规范化水平，坚持刑事、民事、行政、公益诉讼等检察工作均衡发展，完善与有关部门衔接机制，努力运用监督智慧、检察智慧，用好法律监督手段，在强化社会综合治理进程中发挥检察保障作用，共同维护司法公正和法治权威。完善“捕诉一体”办案工作机制，全面落实认罪认罚从宽制度，积极营造和谐稳定的社会环境。

注重履职尽责，更严标准打造过硬检察队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进检察履职能力现代化。开设青年干警论坛，通过组织各类沙龙及比武竞赛等活动推动干警业务素能提升。驰而不息正风肃纪，持之以恒从严治检，着力锻造“四个铁一般”检察队伍。

各位代表：为人民群众守护公平正义和平安幸福、为党和政府各项中心工作保驾护航，是检察机关始终坚持的目标和追求。我们将认真贯彻落实本次会议审议意见，以保障大局的新作为、司法为民的新举措、检察工作的新成效，大力弘扬“万年太久、只争朝夕”的精神，为“共创美好生活、建设幸福万年”再作新贡献！