万年县人民检察院工作报告

——2021年9月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

万年县人民检察院代检察长 方金枝

各位代表：

现在，我代表县人民检察院报告五年来检察工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县第十六届人民代表大会第一次会议以来，我院在县委和上级检察机关的正确领导、县人大及其常委会的有力监督以及县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领悟、践行习近平法治思想，认真贯彻落实县委和上级检察机关的各项工作部署，全面履行检察职能，聚焦主责主业，做好四大检察，推动各项检察工作平稳健康发展，谱写检察事业新篇章。

一、牢记检察初心使命，坚定不移服务万年经济社会高质量发展

五年来，我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，找准检察工作的发力点、结合点，充分履职、创新履职，着力推动万年经济行稳致远、社会安定和谐。

积极开展扫黑除恶专项斗争。坚持高位推进，准确适用法律，一体推进“破网打伞”、“打财断血”，确保政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。深入开展“六清”行动，将检察环节所有案件全部结清。加强与各政法单位协作配合，落实提前介入、案件会商、请示汇报等办案机制，确保案件质量。积极贯彻扫黑除恶专项斗争部署，对黑恶势力犯罪重拳出击。三年来，坚持扫黑除恶治乱一体推进，共打掉带有恶势力性质的犯罪团伙6个，恶势力集团2个，黑社会性质组织3个，线索排查中共发现涉黑恶势力“保护伞”线索31件，均已向纪委监委移交。院扫黑办因工作表现突出被省检察院授予“集体二等功”。

真情护航民营经济健康发展。秉承“法治是最好的营商环境”，立足万年民营经济活跃、非公企业聚集的区位优势，积极转变司法理念，准确把握法律政策界限，办案时充分考虑民营企业生产发展，慎重适用限制人身和财产的强制措施，严格审查批准逮捕的必要性，严格掌握起诉标准。坚持打击、保护、监督并重，严惩侵害民营企业犯罪。充分发挥检察职能、多措并举，护航民营经济发展。在县高新工业园区工商联分会设立非公经济维权联系点，搭建检企交流平台，为园区非公企业提供常态化面对面的法律服务，收集和整理各企业家的诉求和问题，受理企业诉求20余件均得到妥善处理。五年来，共深入企业走访调研、对接服务100余次，召开检企座谈会10余次，开展专项活动6次。构建亲清检企关系，精准对接企业司法需求，通过开展法律授课、法治宣传活动，为民营企业进行“法律体检”，帮助民营企业和民营企业家提高运用法律维护权益、促进发展的法治能力，让法律成为民营企业、民营企业家依法经营的护身符，当好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”。充分发挥好12309检察服务中心服务平台、非公经济维权联系点桥梁作用，开辟办理非公企业信访“绿色通道”，优先受理企业投诉、办理涉企案件、处理企业维权，为非公有制企业寻求法律咨询、权利救济提供全方位、多维度、立体式检察服务。

助力打赢“三大攻坚战”。保障脱贫攻坚，融入乡村振兴战略。将脱贫攻坚作为第一民生工程，创新工作思路，采取结对帮扶、资金支付等多种形式精准扶贫，连续三年荣获“结对帮扶工作先进单位”称号。围绕返贫人口和新发生贫困人口帮扶，落实好司法救助支持脱贫攻坚实施意见，对因案致贫、因案返贫的“应救尽救”，五年来共办理司法救助案件31件，发放司法救助金32.8万元。推动污染防治，用生态检察诠释绿色担当，守好万年蓝天碧水净土。依托公益诉讼助力美丽万年建设，加大生态环境公益诉讼工作力度，通过诉前检察建议督促行政机关履职和相关单位整改。充分发挥好惩治预防犯罪、民事行政诉讼监督、公益诉讼等职能，将污染防治攻坚战做深做实做好。维护金融安全，深刻认识“稳金融”重要支撑和促进作用，依法惩治金融犯罪，保护好老百姓的“钱袋子”。五年以来，依法起诉了非法吸收公众存款、保险诈骗、骗取银行贷款等案件共9件12人，有效防范经济金融风险向社会安全领域的传导，维护受害群众的合法权益。积极与县金融办、县银保监会等单位开展座谈，跟进最高检“三号检察建议”的落实，全力推进防范化解重大金融风险，助推万年经济高质量发展。

全力投入疫情防控阻击战。坚持依法战疫，对涉疫案件提前介入、从快从严、快捕快诉。坚持“非必须、不接触”原则，灵活运用信息技术受理案件、接待律师、远程提审，确保各项检察工作不断档、不松劲。在做好自身防疫的同时，统筹安排40余名干警积极参与到社区值守、防疫宣传中，全力以赴协助党委、政府做好疫情防控工作。

积极推进反腐败斗争。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，积极做好职能转隶、人员划转，做细做好案件线索移交工作，协助实现平稳过渡。划转政法专项编制10个，转隶人员8人。积极发挥检察机关反腐败职能，加强与纪委监委的协作配合，推进纪法衔接机制建设，完善职务犯罪提前介入机制，增强反腐合力。严肃查处腐败问题，转隶前立案侦查职务犯罪案件19人，五年来决定逮捕职务犯罪7人，起诉17人，充分彰显了检察机关对职务犯罪的打击力度。

二、积极推进社会治理，坚定不移助力平安万年建设

五年来，我们始终坚持以满足人民群众安全感为导向，贯彻总体国家安全观，严厉打击各类刑事犯罪，促进社会安定、人民安宁，推动更高水平的平安万年建设。

依法履行批捕、起诉职能。严厉打击各类刑事犯罪，依法保护人民群众人身财产安全，增强人民群众获得感幸福感安全感。五年来，共办理审查逮捕案件1287件1963人，审查起诉案件1071件1623人。更加注重思想矫正，在出庭支持公诉、刑事执行监督等各环节开展以案释法，强化教育警示，有力震慑犯罪。坚决惩治故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪、“黄赌毒”犯罪和多发性侵财犯罪，建立与公安、法院线索共享机制，依法提前介入，通过打得“精准”实现打得“稳狠”，全力维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。

深度融入市域社会治理。认真贯彻新时代“枫桥经验”，落实涉法涉诉信访案件办理首问责任制和“检察长接待日”制度，以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，加强检公、检法、检司对接，着力推动解决案件背后反映的社会问题，真正做到案结事了人和。认真落实“群众信访件件有回复”，对429件群众来信来访均做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。通过搭建检民联系平台，优化12309检察服务热线，线上线下检察服务中心和远程视频接待系统，方便群众充分表达各项法律诉求。充分发挥检察建议作用，助力行业清源。本院依法履行法律监督职能，注意审查发现相关行业、领域在制度、管理方面的问题和漏洞，向相关单位发出检察建议共23份，充分发挥检察建议作用，用检察建议“银针”直刺社会肌体的“穴位”、“病灶”，推动建立、完善相关制度机制，助推万年社会治理取得实效。

强化未成年人司法保护。坚持把未检工作作为一项民心工程，努力做精做细。严厉打击侵害未成年人犯罪，依法批捕145人、起诉145人;坚持教育感化挽救方针，依法附条件不起诉涉罪未成年人34人，引入爱心企业参与未成年人犯罪预防与帮教工作，探索构建未成年人检察工作社会化支持体系，共同关爱未成年人健康成长；开展“法治进校园”、检察官兼任法治副校长等工作，结合典型案例采取多种形式对全县中小学开展防性侵、法律知识等宣传活动，受教育师生两万余人次。本院“彩虹花”未检工作团队被上饶市共青团评为“2020年度青年文明号”。

三、聚焦监督主责主业，坚定不移推进“四大检察”

五年来，我们着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

做优刑事检察。进一步落实宽严相济刑事政策，五年来，不批捕973人，不批捕率48%；不起诉193人。加强对刑事立案、侦查活动的监督，监督侦查机关立案14件、撤案38件，追捕7人、追诉8人。加强刑事执行监督，监督纠正监外执行（社区矫正）违法情况32件；对审前、审中可不继续羁押的提出变更强制措施建议99件；深化财产刑执行专项监督，提出书面纠正意见2件，全部被采纳。为进一步提升刑事检察监督效果，认真开展判处实刑罪犯未执行刑罚以及财产刑执行检察监督活动，推动刑事执行检察工作走深走实。

做强民事检察。坚持实体与程序监督并重，案件数量稳步上升。五年来共办理民事裁判结果监督案件12件；提出再审检察建议3件，如纠正周某某买卖合同虚假诉讼等案；开展“民事审判程序违法监督”专项活动，办理民事审判程序违法监督案件2件，发出检察建议1件，法院采纳率100%；办理民事执行程序违法监督案件1件，发出检察建议1件，法院采纳率100%。

做精行政检察。积极开展行政非诉执行专项监督活动，着力破解工作难题，依法对7件行政非诉执行案件向各行政机关发出类案检察建议，并督促行政机关整改到位。强化督促履职案件办理工作，检察建议采纳率100%。认真开展加强行政检察监督促进行政争议实质性化解专项活动，聚焦严重损害公民、组织实体权益及严重损害民营企业合法权益等领域，集中力量办理了一批效果好、有影响的案件。对列入挂牌督办、清单管理的有实质性化解可能的申诉案件，一律由院领导包案负责，集中攻坚。积极开展公开听证，坚持“能听证尽听证”，化解矛盾纠纷。比如：本院为刘某召开公开听证会化解17年的婚姻登记行政争议，真正解决了人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

做实公益诉讼检察。扎实办好生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让及英烈保护等五大领域案件，积极稳妥拓展个人信息、消费者权益、残疾人权益保护等领域公益诉讼工作，共立案办理民事、行政公益诉讼案件175件。启动行政公益诉讼起诉程序，督促自然资源部门成功收缴8000万元土地出让金；督促复绿或收回被非法占用的土地2000余亩、植树造林1.1967公顷、清理危险废物1000余吨，追回公益补偿金及生态修复费用600余万元。促成相关行政部门投入资金300余万元，兴建农村饮水（自来水）工程5个，7个自然村告别喝自备水井水的习惯，农村饮水安全得到质的提升。促成12所学校完善食品安全硬件配套设施，开展食品安全培训，落实食品安全管理制度。促成3个住宅小区强化日常消防车通道管理，坚决消除堵塞消防车通道现象。

四、坚持强基固本，坚定不移增强司法质效

五年来，我们积极适应新时代检察工作新要求，深化司法改革，强化队伍建设，完善监督制约机制，增强司法公信力。

抓细检察体制改革。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用，扎实推进庭审实质化。积极推动认罪认罚从宽适用，目前适用率为94.64%，比提出时上升了31.67%。提出确定型量刑建议337人，法院采纳率为89.15%。严格控制非必要退回补充侦查、延长审查期限，“案-件比”从2019年施行时的1.91下降到目前1.005左右。完成司法责任制改革、“三类人员”分类改革和内设机构改革，遴选员额检察官16名（其中转隶至纪委监委3名），“三类人员”各归其位，内设机构从14个精简至5个，司法责任持续压实，管理效能持续增强。

抓严纪律作风建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神及省、市、县相关规定，持续整治形式主义、官僚主义，认真开展以案示警、以案促改，通过专题教育、自查整改、建章立制等方式，着力营造风清气正的政治生态。坚持把队伍教育整顿工作作为重要政治任务，扎实开展政治教育、党史教育、警示教育、英模教育，坚持刀刃向内、自我革命，排查整改“六大顽瘴痼疾”56个，处理处分1人次。严格落实防止干预司法“三个规定”及最高检“实施办法”，记录报告重大事项83件，着力防范人情案、关系案、金钱案。

抓牢素质素能培训。坚持“选育用管爱”一体推进，优化人才资源配置，选树优秀干警，建立以老带新“传帮带”机制，积极开展业务培训、经验交流、实地调研、考察学习，结合实际组织专题研究、业务分析、案例研讨等分类培训，队伍素能持续增强，结构明显优化。积极推进检察官业绩考评，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行机制，引导检察官提升办案能力，促进办案更加高效规范。

抓好检察履职保障。充分发挥互联网大数据引领作用，推进信息化建设与检察工作的深度融合，建成远程提讯、智能化检委会会议室、公开听证室，办案智能化信息化水平大幅提升。持续推进检察便民利民设施建设，建成集案件管理、控申接待等窗口服务职能为一体的“12309检察服务中心”，实现对外服务的集约化管理。持续适应司法改革基础建设，完成了集流程办案、智能辅助、数据运用和知识服务为一体的检察业务应用系统2.0版本升级改造。

五、加强监督制约，坚定不移提升司法公信

五年来，我们牢固树立监督者更应主动接受监督的意识，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。主动加强内部监督，促进检察权在阳光下运行。

依法接受人大监督。自觉将检察工作置于人大监督之下，把每次向人大报告工作作为检验工作成效的一次大考，把人大常委会听取专项报告作为补短板、强弱项的重要机遇，把人大决议和代表审议意见作为谋划年度工作的基本遵循。健全常态化人大代表、政协委员联络机制，围绕社会热点举办检察开放日活动，主动邀请人大代表走进检察机关，近距离感受、了解检察工作，认真听取意见建议，及时改进检察工作。

自觉接受民主监督。主动邀请人民监督员、人大代表、政协委员等开展公开听证、公开审查、公开宣告、公开训诫等各种公开形式活动，听取案件当事人和各方意见，促进提升司法办案的社会效果。加大检务公开力度，向社会公开重要案件信息和程序性案件信息2036条，公布法律文书823份，进一步拓宽群众对检察机关执法办案的监督渠道，提升检察工作透明度和知晓率。

真诚尊重、依法维护律师执业权利。认真执行最高人民检察院、省检察院保障律师执业权利意见，在律师接待、咨询服务等方面推出多项便利措施，努力让律师“少跑腿”、“零跑腿”。办案中认真听取律师意见，建立“检律”良性互动机制，共同维护司法公正。依法保障律师的知情权、会见权、阅卷权、申请收集和调取证据权。五年来，共听取辩护意见806人次；为律师提供电子阅卷、预约会见、诉讼信息推送等服务288次。

各位代表，过去的五年，是万年县人民检察院牢记使命、开拓创新，积极服务改革发展稳定大局的五年；是司法理念深刻转变，监督方式不断优化的五年；是队伍建设取得丰硕成果，检察公信力显著提升的五年。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协的大力支持，离不开各位代表和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县检察院和全体检察人员表示衷心的感谢！

在肯定工作的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是在高质量发展新要求、新形势下，服务大局的思路还不够开阔，保障的力度、精准度还需进一步加强；二是法律监督理念还需持续更新，司法办案质效与人民群众日益增长的法治需求相比还有提升的空间；三是检察专业化建设仍需持续努力，监督履职能力还需进一步提升。

今后五年的工作思路

刚刚闭幕的县第十四次党代会描绘了今后一个时期我县建设的宏伟蓝图。未来五年，我院工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实县第十四次党代会决策部署，全面推动检察工作提档升级，着力构建完备的法律监督体系，着力打造更高水平的司法文明，着力建设高素质万年检察队伍，为万年经济社会高质量跨越式发展提供有力的检察保障。

一是讲政治顾大局，以更优的服务保障经济社会高质量发展。紧紧围绕县委工作安排，充分发挥检察职能，服务法治万年建设。继续抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋发展各项工作，服务统筹推进疫情防控和经济社会发展。更实支持企业经营发展，持续深化落实服务六稳六保的48项检察政策，呵护各类市场主体健康发展。

二是保民生护民利，以更深的情怀为人民追求幸福美好生活保驾护航。切实践行国家安全维护工作，积极承担指控犯罪的主导责任，推动扫黑除恶常态化，让万年更安全更稳定。认真落实县人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，加大公益诉讼力度，促进美丽万年建设。健全未成年人检察制度，推动构建未成年人保护大格局。落实扶贫领域涉案财物快速返还机制，特别是要助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓展坚持为民新渠道，持之以恒做好“我为群众办实事”实践活动，不断提升我县人民的获得感、幸福感和安全感。

三是加强法律监督，以更大的力度维护社会公平正义。落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，建立健全对侦查机关刑事拘留、查封、扣押、冻结等强制措施的监督机制；持续关注“案-件比”，推进落实认罪认罚从宽制度，注重办案质效与监督刚性，提升刑事检察工作效能；探索在安全生产、城市管理、妇女儿童权益保护等领域开展公益诉讼；推动建立检察机关法律监督与审判机关民事执行相衔接工作平台；提高检察建议质量，做好典型案例的总结分析，充分发挥检察建议在参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政等方面的作用。

四是深化综合配套改革，以更强的决心开创检察工作新局面。进一步压实司法责任制，完善检察权运行机制，持续加强考评力度，细化考评标准，倒逼干警履职能力不断提升。健全员额动态调整机制，推动检察管理现代化。全面推行公开听证，以透明促公正，以公开树公信。运用大数据、人工智能、区块链、云计算等现代科技，深化智慧检务建设。

五是强化队伍建设，以更严的要求锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确方向。坚持人才强检战略，强化队伍专业化建设，加强年轻干部的梯次培养力度，为赓续检察事业红色基因积蓄力量。持续狠抓过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度落实，积极配合派驻纪检组加大对违法违纪行为的查处力度。做细做实常态化政法教育整顿工作，坚定不移正风肃纪反腐，坚决整治顽瘴痼疾，清除害群之马，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察“铁军”。持续落实、不断深化全面从严治党治检，着力建设德才兼备的高素质检察队伍，以求极致的精神落实好党中央的决策部署，以检察新作为服务保障新的百年征程。

各位代表，本次会议以后，我们将认真研究落实代表的审议意见，不断改进工作，全面履行检察职责，着眼更高起点、更高层次、更高目标，在各位代表的监督和支持下，努力推动检察工作在新时代取得新突破、实现新跨越，为建设富裕文明美丽现代化万年贡献检察智慧和力量！