上饶市人民检察院
机关党的群众路线教育实践活动
实施方案
为认真贯彻落实党的十八大精神，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》的要求和市委的总体部署，经院党组研究决定，自2014年1月起，在市院机关深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，认真贯彻落实中央八项规定精神，立足人民检察为人民宗旨，突出检察职业特色，坚持人民满意标准，切实加强对机关全体党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决检察队伍中党性党风党纪方面和执法行为、执法作风方面群众反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，更好地服务于上饶经济发展和社会和谐稳定。
二、目标任务、基本原则
主要任务：聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，教育引导机关全体党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，全面落实为民务实清廉要求。
主要目标：通过教育实践活动，使机关全体党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。具体讲，机关党员干部作风显著转变；党群干群检群关系显著改善；强化法律监督、维护公平正义能力显著增强；执法公信力和群众满意度显著提升。
基本原则：坚持正面教育为主；坚持批评和自我批评；坚持讲求实效，“开门”搞活动；坚持分类指导；坚持领导带头。
三、对象范围和时间安排
1、对象范围。党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，机关全体党员、干部参加，以市院领导班子和领导干部为重点，突出抓好窗口单位控告申诉检察处的教育实践活动。
2、时间安排。党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成。其中集中教育时间不得少于3个月。
四、方法步骤
这次教育实践活动，不分阶段、不搞转段，除动员部署和总结外，大致安排学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制3个环节。市院党组，机关各内设机构及全体党员、干部要把学习教育、听取意见作为基础，把查摆问题、开展批评作为关键，把整改落实、建章立制作为根本，将三个环节贯通起来、衔接起来，既把握大致环节步骤，又结合工作实际合理设定载体和活动，着力抓好重点任务落实。
（一）认真做好动员部署工作
1、制定实施方案。2月中旬，根据市委《实施方案》和全市动员大会、工作会议精神，结合检察工作实际，研究制定《上饶市人民检察院党的群众路线教育实践活动实施方案》，报督导组审阅后正式印发实施，并报市委党的群众路线教育实践活动领导小组备案。
2、召开动员大会。定于2月27日上午召开上饶市人民检察院党的群众路线教育实践活动动员大会。党组书记、检察长黄严宏讲话；邀请督导组全体成员参加，督导组领导作指导讲话。会议召开形式、参会人员范围根据市委督导组要求确定。
3、民主评议。动员大会上，在参会人员范围内开展民主评议。评议对象为市院机关副县级以上党员干部（含副厅级干部），评议的主要内容为：对评议对象作风方面情况进行总体评价；评议对象在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。民主评议后，市委督导组与市院有关领导同志进行谈话。
（二）认真落实三个环节的重点任务
第一环节：学习教育、听取意见
1、市检察院党组带头抓学习、促教育。围绕“坚定理想信念，强化宗旨意识，增强群众观点，加强作风建设”主题，召开党组中心组集体学习会，学习内容为：《中国共产党章程》，《廉政准则》，十八大报告，习近平总书记一系列重要讲话等学习材料，市委领导在全市动员大会、工作会议上的讲话。
2、抓好机关全体党员干部的学习教育。以处室或支部为单位，通过专题讲座、集中研读、交流研讨等形式，组织机关全体党员认真学习《中国共产党章程》、十八大报告、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等有关专题学习材料，引导党员干部进一步坚定理想信念、增强党性观念、提高思想认识。利用 “榜样在身边”、“检察官笔谈”等内网平台，组织机关党员干部开展为民务实清廉大讨论。组织党员干部利用半天时间观看教育警示片，利用半天时间开展专题讨论。集中学习时间不少于3天，个人自学时间不少于40小时。
3、深入基层调研、广泛征求意见。一方面，走出去、接地气、识民意。市检察院领导班子和检委会专职委员带头开展“坚持群众路线、解决“四风”问题专项调研活动；院领导分赴联系点开展联系指导工作，市检察院领导带头开展接访包案活动，倾听群众诉求、为群众排忧解难。组织市院机关各相关处室广泛征求基层检察院对市检察院机关“四风”等方面的意见建议。进一步征集机关干部职工、离退休老同志对党组的意见建议。另一方面，请进来，向社会各界和人民群众问需、问计、问效。加强与市政法各单位的沟通联系，广泛征求政法各家对检察工作的意见建议。邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作，征求对检察工作的意见建议。广泛征求人民群众对市检察院党组、领导干部及检察工作的意见建议，听取群众呼声，集中群众智慧，加强和改进检察工作。
第二环节：查摆问题、开展批评
主要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、认真查摆和剖析问题。市检察院每个党组成员和副县级以上党员干部都要通过群众提、自己找、上级点、相互帮，认真查摆和剖析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。进行党性分析和自我剖析，切实把自己摆进去，把检察工作摆进去，尤其是把市检察院机关广大检察人员的思想实际摆进去，通过查摆和剖析，发现不足、分析原因，找准加强和改进的目标和方向。
2、开展好谈心活动。市检察院党组书记、检察长要与班子成员逐一谈心；班子成员之间要相互谈心。市检察院其他领导要与分管部门负责同志谈心；各部门主要负责同志要和本部门每个党员谈心。谈心既要联系工作实际，又要触及思想，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话，通过谈心活动交流思想、增进团结、指出问题和不足。
3、开好专题民主生活会。市检察院党组在认真梳理各方面意见建议、深入剖析存在问题的基础上，（与市委督导组沟通商定开会时间）召开专题民主生活会，邀请市委督导组派员参加。邀请市检察院领导班子中非中共党员领导干部代表列席专题民主生活会，不要求写对照检查材料。主要内容是：听取市委督导组对市检察院班子建设情况和存在突出问题的通报；市检察院党组成员结合思想和工作实际，逐一进行自我剖析，开展批评和自我批评。会后，市检察院党组书记、检察长黄严宏主持召开通报会，向机关科级以上领导干部通报党组民主生活会情况。机关各支部也要召开专题民主生活会，自我查摆，开展批评与自我批评，真正达到“团结—批评—团结”的目的。
4、撰写好对照检查材料。市院党组成员、领导干部都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。检查材料要紧密联系检察工作实际,突出检查分析问题、理清群众工作思路，深刻查摆自身在为民务实清廉方面存在的突出问题，深入剖析形成问题的主客观原因，特别是主观方面原因, 重点是认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。在个人撰写对照检查材料的基础上，形成《上饶市人民检察院党组查摆剖析问题分析报告》。
第三环节：整改落实、建章立制
1、召开市检察院整改落实专题党组会。主要任务是：针对前期查摆梳理出的“四风”等方面的突出问题，研究开展专项治理和整改的具体措施，研究制定市检察院党组开展党的群众路线教育实践活动整改方案，研究进一步加强作风建设的制度性规定。市检察院党组的整改方案，报市委督导组审阅把关，报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案，并在一定范围内公布。机关各部门也要以适当形式，就前阶段查摆出的问题研究制定整改计划和措施。
2、落实整改措施。对于整改方案中明确整改的问题，制定整改任务书、时间表，明确领导责任，强化整改措施，确保得到落实。对群众反映的突出问题，实行“一把手”负责制，优先解决、集中解决。对于有条件改的问题，坚持边学边改、边查边改；对于一些突出问题，要进行集中治理。
3、解决“四风”突出问题，进行专项检查和整治。一是围绕整治形式主义，对全市检察机关各类会议、文件、简报进行专项清理，进一步集中治理文山会海问题。二是围绕整治官僚主义，对机关党员领导干部勤政情况进行监督检查，专项治理消极应付、不作为、乱作为、门难进、脸难看、事难办以及其他漠视群众、侵害群众利益的问题。三是围绕整治享乐主义，对机关党员领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查。四是围绕整治奢靡之风，继续清理“小金库”，规范“三公”经费使用，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，坚决制止各种铺张浪费行为。
4、开展整改工作“回头看”。通过个人自查、活动领导小组办公室检查、市委督导组督促检查，对院党组和机关各部门的整改工作进行“回头看”。重点看群众反映的突出问题解决的进展如何、效果如何、群众满意度如何，对进展不力、效果不理想、多数群众不认可的问题，及时督促改进。
5、健全完善制度机制。根据整改的进度和效果，制定制度建设工作方案，报市委督导组审核把关。对已有制度进行梳理完善，对一些需要制度固定的做法和经验，加紧制定新的制度，严格落实各项制度，用好的制度机制管人、管事、管权、管物，从源头上防止不正之风。重点制定完善以下制度机制：一是规范执法办案、提高案件质量意见。积极适应新修订刑诉法、民诉法的实施，通过建立完善执法办案机制，加强对检察执法办案工作的流程控制和监督检查，着力解决一些检察人员不办案、乱办案等问题，不断加强和改进法律监督工作。二是机关管理制度机制。修订完善机关办公办文办会制度、考勤制度、车辆管理制度、财务管理制度、后勤保障制度，规范机关政务、事务管理，提高工作质效、促进作风转变。
6、召开总结大会。根据教育实践活动进展情况，适时召开教育实践活动总结大会。市检察院党组书记、检察长黄严宏讲话，对教育实践活动进行总结；市委督导组领导讲话，对市院机关教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。
五、切实加强教育实践活动的组织领导
1、成立领导机构和工作机构。市院机关党的群众路线教育实践活动在市院党组的领导下开展。根据活动要求，市院机关成立了群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、检察长黄严宏担任领导小组组长，其他党组成员为副组长，办公室、政治部、控申处、研究室、计财处、机关党委、纪检监察室主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在政治部，主任由党组成员、政治部主任刘向阳担任，抽调精干力量负责日常工作，配备电脑、打印设备保证办公需要，抓好教育实践活动各项工作的落实。
2、把开门搞活动贯彻始终。坚持开门搞活动，每个环节都组织群众有序参与，广泛征求群众意见和建议，虚心接受群众监督和批评，妥善解决群众的诉求和问题，确保教育实践活动效果让群众满意。
3、积极探索创新。市院机关、各部门既要认真落实市委、市院党组统一部署，把“规定动作”做到位，又要结合工作实际、部门实际，合理安排各个环节的工作，把“自选动作”做得更精彩，确保学习实践活动有特色、见实效。要结合上饶检察的实际，进一步丰富活动载体，创新特色，增强活动实效，积极配合市委市政府重点抓的“三访、三解、三个全覆盖”活动、开通微信“民意直通车”活动和开展“十大整治”活动。
4、做好宣传和舆论引导工作。在市院门户网站、局域网开辟党的群众路线教育实践活动专栏，积极宣传教育实践活动做法和成效。注重发挥典型示范作用，通过先进典型宣传、工作综述等形式，加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围。
5、坚持用好的作风组织开展教育实践活动。开展活动重在求真务实、重在解决问题、重在取得实效，切实做到环节步骤不能少、开门整风不能虚、领导带头不能弱、督查指导不能浮、舆论引导不能偏、中心工作不能误，不搞文山会海，不滥发资料简报，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。市院机关、各部门要坚持开展教育实践活动与促进各项检察工作相结合，紧紧围绕中心工作和业务工作，合理安排时间和人员，切实做到“两不误、两促进”。集中教育实践活动告一段落后，市院党组向市委党的群众路线教育实践活动领导小组写出书面总结报告，同时继续抓好整改措施落实，不断巩固扩大活动成果。
